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            新型城鎮化明確六大政策優先領域

            来源:     添加时间:2020-06-21

            國務院發展研究中心和世界銀行近日在北京聯合發佈瞭《中國:推進高效、包容、可持續的城鎮化》報告,明確瞭土地管理制度安辣文小說 全、戶籍制度、城市融資、城市規劃和設計、環境、地方政府治理在內的新型城鎮化發展的六大優先政策領域。

            報告中說,中國過去30多年,經濟保持瞭年均10%的增速,包括2.6億農民工在內的人口從農業進入生產效率更高的非農部門,但也出現投資拉動效應下降、城鄉收入不平等、環境污染嚴重等衛生問題。

            為推動城鎮化高效、包容、可持續發展,報告建議,要改革土地管理制度。報告指出,由於城市擴張主要依靠征用農村土地,目前耕地面積已下降到接近1.2億公頃,逼近保障糧食安全的“紅線”。報告提出,提高土地利用效率需要強化農民的產權,提高征地補償標準,建立將農村集體建設用地轉化為城市用地的新機制,由市場價格來引導城市土地配置。地方政府征收農村土地用於公共用途,必須由法律規范。報告還建議對工業用地采用基於市場的定價,將比重過高的工業用地轉化為商業和住宅用地,這樣可以鼓勵服務業發展,降低住房成本,為較小的城市提供更加堅實的經濟基礎。

            報告建議,改革戶籍制度,推進基本公共服務均等化,促進具備技能的勞動者自由流動。人口管理服務體制要由現行的戶籍制度向居住證制度轉變,逐步建立與支出需要和收入能力相匹配的財政體系,以便為所有居民提供最低標準的公共服務,消除勞動力從農村向城市流動以及在城市之間流動的障礙,提高勞動者工資水平。

            城市融資既要建立在更可持續的基礎上,同時也要建立有效約束地方政府的財政紀律。報告建議,改革財政體制,通過設置不動產稅和提高城市服務價格,擴大地方財政收入基礎。報告認為,完善政府間轉移支付體系,安全在中央政府建立的明確框架之內,應允許地方政府直接舉債。

            在城市建設和設計方面,報告建議,以市場為基礎給工業用地定價,可以鼓勵土地密集型工業企業向二三線城市轉移。鼓勵城市連片形成規模經濟和集聚經濟,而不是規定城市規模大小;在城市內部,制訂靈活的分區規劃,促進更小地塊、更加混合的土地使用,實現更密集和更高效的開發。以交通基礎設施加強主城區與外圍地區的連接,加強城市之間的協調,有效治理交通擁堵和環境污染。

            在應對環境壓力方面,報告說,中國已有嚴格的環保法律、法規和標準,推進綠色城鎮化最重要的是嚴格執法。應更多地采用市場化的工具,如碳、空氣和水污染以及能源使用的稅收和交易制度,來實現環保目標。中國需要加強“綠色治理”,形成一套能夠有效管理環境的制度、激勵和工具,使之能在跨部門和跨地區的范圍內有效實施,應建立健全地方政府之間的生態環境補償轉移機制。

            同時,報告建議改善地方政府治理。報告建議,調整地方官員的績效評估體系,食品對能體現高效、包容和可持續的城鎮化指標賦予更大權重;通過引入中期財政支出框架和公開含地方政府資產負債表在內的完整賬目,改善地方政府的財務管理和透明度。(中國財經報)

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