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          1. 新型城鎮化試點任務拆解

            来源:     添加时间:2020-06-21

            新型城鎮化綜合試點已經啟動,試點效果還有待觀察。

            “《試點方案》規定瞭5項試點任務,64個地區的試點內容各有側重,不會平均用力。”一位地方試點官員對21世紀經濟報道記者介紹,整體來看,農業轉移人口市民化成本分擔機制、農村宅基地改革試點這兩項試點內容尤為引人關註。

            該官員指出,這兩項試點內容不僅食品要靠地方的試點探索,更要靠中央的頂層設計。“新型城鎮化是新事物,但試點先行並非新思路,我建議國傢在推進試點的過程中,要做到地方試點與頂層設計的有機結合,並分辨清楚哪些是試點該做的,哪些是頂層設計該做的,做好改革的優先順序。”

            應合理確定基本公共服務支出的政府間事權

            農業轉移人口市民化需要多大成本,怎麼分擔?這是包括試點在內的各個地方政府非常關心的內容。

            從21世紀經濟報道掌握的安徽、江蘇、福建晉江和廣東東莞四個試點的工作方案來看,它們大都原則性地提出瞭政府合理負擔、企業依法負擔和個人自願負擔的農業轉移人口市民化成本分擔機制。

            值得關註的是,東莞估算瞭農業轉移人口市民化成本為每人20萬元,其中政府成本16.7萬。

            “不同地區估算出來的食品成本不同,總成本涉及到政府、企業和個人投入,其中最值得關註的是政府的投入成本,這是大頭,而企業和個人需要承擔的養老和醫療保險部分更多地通過執行《勞動法》去落實。&r大色歐美Avdquo;國務院發展研究中心社會發展部副研究員王列軍對21世紀經濟報道記者分析。

            在前述四個試點中,隻有東莞提出瞭五類基本公共服務的實施路徑和分擔辦法。其中,在義務教育方面,主要通過完善積分入學制度、向民辦學校購買服務、建立與經常性教育支出掛鉤的市內財政轉移支付體系解決;在社保方面,主要強化企業依法繳納社保、落實同工同酬、加強技能培訓的投入責任。政府方面,對戶籍居民養老保險繳費補助按照現行分配原則分擔,醫療保險建議省級財政在承擔基數支出的同時,加大對超出基數部分支出的轉移責任。

            在醫療衛生方面,主要通過加大財政和社會資本投入,提高供給質量和能力。在現有分擔體制基礎上,積極探索按常住人口數量對基本公共衛生服務及重大項目實行補助;在公共事務方面,提高市鎮財政對村(社區)治安、環衛等公共事務支出,上收事權,提高公共服務質量。積極探索按照實際管理人口數量對地方公共事務管理成本進行補助。

            同時,在住房保障方面,鑒於現有公租房和出租屋超過1億平方米的實際,主要通過規范公租屋建設和出租屋管理、出臺公租房管理辦法、建立覆蓋中低收入戶籍人口安全並惠及農業轉移人口的新型住房保障體系予以保障。同時,探索創新從實物保障向發放房租補助過渡,由“補磚頭”轉為“補人頭”。

            “上述衛生五類基本公共服務支出責任的分擔辦法,依然是一個原則性辦法,具體怎麼操作,還有待省級財政和中央財政轉移支付政策的進一步明晰。”東莞市一位官員對21世紀經濟報道記者介紹。

            王列軍指出,從以往經驗來看,無論是義務教育、城鎮居民養老保險、安全醫療衛生和住房保障,實際的支出責任主要由地方承擔,市縣地方政府承擔瞭70-80%,省級和中央政府承擔得相對較少。“在中央政府的專項轉移支付中,通常是傾斜向經濟能力較為落後的中西部。”

            “通過財政轉移支付支持農民工市民化,應符合事權和支出責任相符合的原則,這就要衛生求各級政府在養老保險、醫療保險和義務教育這些基本公共服務的事權必須劃分清楚。”財政部財科所研究員趙雲旗對21世紀經濟報道記者分析,“目前這三項基本公共服務的事權並沒有劃分清楚,因此我建議,在中央頂層設計層面,應率先厘清政府間的事食品權劃分,明確各級政府的支出責任。”

            趙雲旗建議食品,“我建議應將養老保險、醫療保險和義務教育的事權上食品調到中央,由中央通過均衡性轉移支付去支持地方城鎮化,而地方政府主要承擔基礎設施建設、住房保障、治安和環衛等支出責任。”

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