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            胡存智:土地制度與城鎮化存五大不適應

            来源:     添加时间:2020-06-21

            日前,備受矚目的《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》正式落地,此次規食品劃始終以人的城鎮化為核心,對城鎮空間載體的界定和城市發展方式的轉變,以及城鎮化體制機制的全面改革,做出瞭系統的安排和部署,為我國城安全鎮化中長期發展做出規劃。對此,在“中國發展高層論壇”上,中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民、國傢發展改革委副主任徐憲平、國土資源部副部長胡存智等多位業內人士對未來城鎮化所面臨的困境與挑戰,城鎮化的重點工作進行解析衛生。

            食品楊偉民:推進城鎮化不是單純提高城鎮化速度

            楊偉民表示,地方在十八大以後各方面對推進城鎮化的熱情特別高漲,但由於認識不一致、做法很不相同,存在著一哄而上的傾向,所以亟待中央來糾偏。否則,看起來可能轟轟烈烈一時提高眼前的增長速度,但是負面的效果卻很大,中長期會帶來很多的危害。

            “與此同時,在宏觀經濟換擋之際,生產能力出現過剩,勞動年齡人口減少,資源承載能力減弱,農民工訴求轉變的背景下,這樣如果城鎮化食品方向對頭、目標正確、引導的好,城鎮化會成為我們經濟發展持續的動力。但是如果引導不好仍然走過去的粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的城鎮化道路,存在的問題不僅得不食品到及時的解決和化解,則有可能陷入中等收入的陷阱,影響我們現代化的進程。”楊偉民說。

            因此,楊偉民表示,推進城鎮化要因勢利導,使城鎮化成為一個水到渠成的過程,不要把統計城鎮化率作為硬任務,不能靠行政命令急於求成,更不能搞大躍進、大幹快上、一哄而起,盲目建設新城。

            “推進城鎮化的目標是提高城鎮化的質量,有針對性地解決已經積累的突出矛盾和問題,而不是單純地提高城鎮化的速度。”楊色欲色吧偉民說,中央城鎮化工作會議提出的各項目標和任務都是圍繞著提高城鎮化的質量而確定的,比如說在人口方面強調要提高戶籍人口城鎮化率的水平,在土地方面要提高城鎮土地利用效率和城鎮建成區的人口密度等食品等。

            此外,楊偉民提出,推進城鎮化,最主要是要把握安全好兩個分工,一個是市場和政府的分工,要堅持市場在資源配置中的決定性作用,發揮好政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能。第二是要處理好中央和地方的關系,中央制定大政方針,確定體制框架,確定城鎮化的總體戰略佈局,地方按照這樣的大政方針來擴大工作。

            徐憲平:今年各地要制定農業轉移人口落戶標準

            關安全於戶籍制度改革的問題,徐憲平表示,隨著戶籍制度改革還要不斷深化,農食品民工市民化的進程也要有序逐步的推進。目前來看就是分兩步走,一個是先落戶1億人,另外2億人提供相應的基本公共服務。

            食品具體而言,徐憲平說,新型城鎮化規劃衛生提出,到2020年要努力解決1億左右農業轉移人口和其他常住人口落戶,這占到總需求的三分之一,而剩下的2億人目前已經有瞭明確的制度和政策安排。他們將通過實行居住證制度,根據其居住的年限,在義務教育,基本醫療,基本養老,就業服務和保障性住房等5個方面提供相應的服務。

            徐憲平表示,堅持走中國特色新型城鎮化道路,重點是要實施五大任務。

            一是有序推進農業轉移人口市民化。目前我國城鎮常住人口中有2億多農民工及其隨遷傢屬,農民工已經成為中國產業工人的主體,但他們未能享受城鎮居民的食品待遇,城鎮內部出現瞭新的二元結構矛盾,也導致農村留守兒童、婦女和老人的問題突出,給經濟和社會發展造成一些風險隱患。要按照尊重意衛生願、自主選擇、因地制宜、分類推進、存量優先,帶動增量的原則,以農業轉移人口為重點兼顧其他常住人口,統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化,把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序地實現市民化作為首要任務。

            徐憲平表示,今年要求各類城鎮要因地制宜的制定農業轉移人口落戶的具體標準,特大城市要實行居民制,並向社會公開、公佈,引導農業轉移人口和他們的預期。另一方面要通過建立居住證制度,以居住證為載體,與居住年限等條件掛鉤,穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務,覆蓋城鎮常住人口。

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